“廢鋼鐵是重要的載能資源，提高廢鋼鐵利用水平是減少能源消耗、減緩資源對外依存度、降低污染物排放的重要舉措，也是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨。
工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型正在成為我國建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，而鋼鐵工業(yè)作為工業(yè)的重要組成部分，在綠色轉(zhuǎn)型中責(zé)無旁貸。
“鼓勵廢鋼鐵應(yīng)用，是鋼鐵行業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排最有效、最明顯的方式。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長畢俊生在2015廢鋼鐵行業(yè)大會上表示，提高廢鋼鐵利用規(guī)模和水平，是實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是鋼鐵行業(yè)發(fā)展大勢所趨。
中國工業(yè)報記者從會上了解到，下半年工信部將組織國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)及廢鋼鐵加工企業(yè)研究制定“煉鋼爐料”級廢鋼鐵加工產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會也將組織起草、發(fā)布廢鋼鐵加工行業(yè)自律公約，促進(jìn)廢鋼鐵利用的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和工廠化。
“吃廢”時機(jī)成熟
畢俊生表示，雖然近年來我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)多年排名世界第一，主要工序主體裝備本地化率超過90%，噸鋼投資不斷降低、噸鋼綜合能耗逐年下降，但目前鋼鐵工業(yè)的能耗、物耗水平與世界先進(jìn)水平仍然存在很大差距，鋼鐵行業(yè)依然是能源資源消耗大戶，面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境制約。
“廢鋼鐵是重要的載能資源，鼓勵廢鋼鐵利用不僅可以有力促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排，而且可以提高我國鐵礦石保障能力。”畢俊生指出，提高廢鋼鐵利用水平是減少能源消耗、減緩資源對外依存度、降低污染物排放的重要舉措，也是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨。
據(jù)估算，每利用一噸廢鋼可以節(jié)約綜合能耗60%，減少CO、CO2、SO2等廢氣排放量86%，減少72%的廢渣產(chǎn)生量。然而，2014年我國煉鐵用廢鋼的消耗比例只有10%左右，與其他產(chǎn)鋼國50%以上的水平存在較大距離。截至2014年，我國鋼鐵積蓄量達(dá)到近80億噸，預(yù)計“十三五”期間將超過百億噸，廢鋼積蓄量的快速上升將為廢鋼鐵規(guī)模化利用提供基礎(chǔ)。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民表示，新常態(tài)下，鋼鐵工業(yè)的綠色發(fā)展變得尤為關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，多吃一噸廢鋼將節(jié)約4.3噸原礦開采，減少1.6噸二氧化碳排放。
“希望鋼鐵企業(yè)認(rèn)真算下經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)境賬和社會效益賬，與廢鋼加工利用企業(yè)形成良好的合作關(guān)系。”朱繼民建議，而廢鋼加工利用企業(yè)，則要嚴(yán)格按照質(zhì)量、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，保障資源供應(yīng)。
78號文注入動力
日前財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（簡稱78號文），其中的再生資源項下，報廢汽車、報廢摩托車、報廢船舶、廢舊電器電子產(chǎn)品等產(chǎn)生或拆解出來的廢鋼鐵在列，將享受增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策。78號文的發(fā)布，重新啟動了廢鋼鐵加工利用稅收優(yōu)惠政策，有利于引導(dǎo)行業(yè)資源流向，助力優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，將為廢鋼循環(huán)利用行業(yè)帶來重大利好。
畢俊生表示，近年來廢鋼鐵加工企業(yè)由于無法取得增值稅進(jìn)項發(fā)票，綜合稅負(fù)過高，導(dǎo)致成本傳輸?shù)戒撹F生產(chǎn)企業(yè)，降低了我國廢鋼鐵利用率。對廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)實行增值稅優(yōu)惠，可以較好地解決廢鋼加工環(huán)節(jié)稅負(fù)過重的問題，并且通過對企業(yè)的稅收刺激，能夠起到抓中間、帶兩頭的作用。
一方面，帶動前端的回收、拆解企業(yè)，促進(jìn)回收拆解的規(guī)范管理，同時引導(dǎo)資源流向，從源頭上控制廢鋼鐵的回收渠道；另一方面，促進(jìn)廢鋼鐵加工企業(yè)與鋼鐵企業(yè)發(fā)展長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，將政策紅利傳導(dǎo)至最終用戶，降低鋼鐵企業(yè)使用廢鋼鐵的成本，提供利用廢鋼的積極性，促進(jìn)廢鋼鐵綜合利用水平上升。此外，如果將流失的廢鋼鐵資源引導(dǎo)到正規(guī)的廢鋼鐵加工企業(yè)和鋼鐵企業(yè)，還可以大幅提高稅基。
中國工業(yè)報記者了解到，工信部于2012年發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理辦法》，旨在引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)積聚，推動廢鋼鐵加工配送體系規(guī)范化發(fā)展。截至目前，已有三批共130家企業(yè)符合《準(zhǔn)入條件》，我國也初步建立了廢鋼鐵加工配送體系。
加速標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，“十二五”末期以及“十三五”前兩年我國廢鋼資源量將急劇上升，預(yù)計2020年我國廢鋼比進(jìn)一步提高到20%，但目前我國廢鋼鐵綜合利用的形勢依然嚴(yán)峻。
中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會常務(wù)副會長李樹斌直言，與往年廢鋼鐵消耗量逐年上升不同，今年前五個月我國廢鋼鐵消耗量比上年減少160萬噸以上。同時，我國廢鋼鐵利用水平較低，去年利用率不到11%，而美國的利用率高達(dá)95%，土耳其也達(dá)到93%。一項測算顯示，目前全球廢鋼比為37%，剔除中國部分后的全球廢鋼比將提高到50%。
值得一提的是，目前我國全年的廢鋼資源產(chǎn)生量高達(dá)1.6億～1.7億噸，其中8000萬～9000萬噸用于鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)，1000萬～1500萬噸用于鑄造和鍛造行業(yè)，剩余的6000萬噸廢鋼則被不規(guī)范的小企業(yè)用于非法煉鋼。
畢俊生表示，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，工信部近期將重點(diǎn)開展如下三項工作：
一是加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣貫。召開廢鋼鐵企業(yè)政策宣貫會和再生資源行業(yè)規(guī)范培訓(xùn)班，對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行解讀。推動廢鋼鐵加工企業(yè)簽署行業(yè)自律承諾書，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。建立廢鋼行業(yè)信息管理平臺，對廢鋼加工準(zhǔn)入企業(yè)日常經(jīng)營情況及退稅情況進(jìn)行監(jiān)測與監(jiān)督，對企業(yè)加工能力進(jìn)行核算。
二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與稅收政策結(jié)合。78號文與《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》等產(chǎn)業(yè)政策相掛鉤，并將其作為稅收優(yōu)惠前提條件。下一步工信部不僅將繼續(xù)開展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎等行業(yè)準(zhǔn)入管理，還將加快制定廢塑料、廢礦物油、建筑垃圾綜合利用等行業(yè)規(guī)范條件，及時修訂和整合再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，逐步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善再生資源準(zhǔn)入管理體系。
三是加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。開展資源再生利用重大示范工程建設(shè)，研發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，探索再生利用新機(jī)制、新模式，提高再生利用整體水平。近期工信部將盡快組織國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)及廢鋼鐵加工企業(yè)研究制定“煉鋼爐料”級廢鋼鐵加工產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢鋼鐵加工行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品化進(jìn)程。
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