為認(rèn)真做好黨的十九屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)和宣傳解讀工作，全面理解“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，清華大學(xué)于11月28日舉辦第二屆中國發(fā)展規(guī)劃論壇。論壇邀請有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威專家進(jìn)行主旨演講，解讀中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的方向和相關(guān)部署。

把握好構(gòu)建新發(fā)展格局科學(xué)內(nèi)涵

開幕式上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴向論壇發(fā)來書面致辭，委托中央財(cái)辦副主任尹艷林代為宣讀。

劉鶴在致辭中表示，這次五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，清晰展望了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。

劉鶴在致辭中指出，解讀和落實(shí)《建議》，要把握好邏輯主線，就是要在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的思想，在《建議》中具有重要地位，起到綱舉目張的作用，要深刻領(lǐng)會(huì)，把握好科學(xué)內(nèi)涵。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要求，就是要提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決好各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這就要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場;堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放，破除制約國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益障礙，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任、國家發(fā)展改革委原副主任、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院管委會(huì)主任朱之鑫致辭時(shí)表示，在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更好地發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，要做到以下三點(diǎn)。

一是把握發(fā)展規(guī)劃在新發(fā)展階段的新使命。“十四五”規(guī)劃的建議，從九個(gè)方面明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這就需要通過三個(gè)五年規(guī)劃的階段性目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)。因此，編制好“十四五”規(guī)劃，要立足于世界百年未有之大變局，綜合考慮點(diǎn)面、上下、前后等各方面的關(guān)系。立足于我國主要矛盾的變化，堅(jiān)持用系統(tǒng)的觀念來增強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政策措施的一致性，把握好發(fā)展的節(jié)奏。

二是用新的發(fā)展理念來指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的改革創(chuàng)新。既要堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來推動(dòng)發(fā)展，也要用新發(fā)展理念來推動(dòng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新。

三是推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。發(fā)展規(guī)劃要通過系統(tǒng)性的規(guī)劃布局和安排，促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民從六個(gè)方面對構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了深入分析：一是優(yōu)化供需格局，主要任務(wù)是加快培育完整的內(nèi)需體系，提高國內(nèi)需求占總需求的比例;二是優(yōu)化需求格局，培育完整的內(nèi)需體系，最主要的是提高居民消費(fèi)需求占國內(nèi)需求的比重，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求;三是優(yōu)化分配格局，提高居民消費(fèi)占內(nèi)需的比重必須提高居民可支配收入占國民收入比重，努力使居民收入增長同步快于經(jīng)濟(jì)增長;四是優(yōu)化生產(chǎn)格局，要提高消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，特別是要提高中高端消費(fèi)產(chǎn)品的規(guī)模和比重;五是優(yōu)化技術(shù)格局，主要是提高自主可控技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，降低高技術(shù)產(chǎn)品對外依存度;六是優(yōu)化開放格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)的暢通性。

“總的來看，構(gòu)建新發(fā)展格局涉及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需格局、內(nèi)需格局、分配格局、生產(chǎn)格局、技術(shù)格局、開放格局，還涉及空間格局、城鄉(xiāng)格局、區(qū)域格局等的調(diào)整和優(yōu)化，關(guān)系國家是否能到2035年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，所以它是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次的變革。”楊偉民表示。

聚焦做大做強(qiáng)中國制造業(yè)

論壇上，工業(yè)和信息化部副部長王志軍主要講述了學(xué)習(xí)貫徹《建議》精神，提出推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的五點(diǎn)要求：

一是關(guān)于堅(jiān)持推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略。“這次《建議》提出了保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的要求，含義深刻，充分體現(xiàn)了中央對加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展的要求。”王志軍表示，必須更加重視發(fā)展制造業(yè)，借鑒德國等國家始終重視發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大技術(shù)創(chuàng)新和要素資源向制造業(yè)有效集聚，努力做大做強(qiáng)中國制造業(yè)，為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家做出更大的貢獻(xiàn)。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。王志軍說：“這次《建議》對提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為專門一節(jié)進(jìn)行部署，可見其重要性。這個(gè)重要性體現(xiàn)在提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，對制造業(yè)尤其重要。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，其研究能力強(qiáng)國家科技實(shí)力才能強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要用于商業(yè)、用于經(jīng)營，具有天生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中挑大梁，才能有效解決科技與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’的問題。打通科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的‘玻璃墻’，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的市場價(jià)值，真正把創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。”

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。王志軍表示，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要關(guān)注產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)分工水平和配合能力、產(chǎn)業(yè)安全和穩(wěn)定性這三個(gè)方面的要素，也就是要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的供給安全能力。

王志軍說：“《建議》提出提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，也要從以上三個(gè)方面發(fā)力。加快建設(shè)現(xiàn)代化體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是當(dāng)前我國制造業(yè)最明顯的短板之一，也是我國制造業(yè)大而不強(qiáng)重要原因之一�！督ㄗh》提出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化就是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大相關(guān)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，發(fā)展通用共性技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量專利等體系能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭能力。”

四是關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“《建議》強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并提出一些具體的舉措，包括四個(gè)方面：一是增加了新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)同各個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合。三是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。這次《建議》提出推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，是繼黨的十九大做出培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群部署后再部署。四是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。”王志軍表示。

五是加快數(shù)字化發(fā)展。王志軍表示，《建議》提出加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，這是具有非常長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要舉措。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，就是把新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)盡快形成產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

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